Rotoli E., Bracaletti G., Manni V., Signorini S.
riassunto
condotto ad un progressivo mutamento concettuale da un’impostazione basata su criteri di prevenzione tecnica oggettiva, come concepita nella normativa degli anni ’50, a una incentrata su una prevenzione di carattere soggettivo iniziata con il d.lgs. 626/94 e sancita ufficialmente con l’emanazione del d.lgs. 81/2008, che ha riconosciuto la centralità dei soggetti all’interno di una ben definita organizzazione, come elemento qualificante nella gestione della salute e sicurezza negli ambienti di lavoro. Con l’emanazione del d.lgs. n. 81/2008 si è perfezionato quel processo evolutivo per cui la materia prevenzionale non è più statica, ma dinamica, fortemente ancorata all’evoluzione della tecnologia e dei modi di produzione dei beni e dei servizi, alle trasformazioni del mondo del lavoro, definendo dunque un modello di prevenzione basato essenzialmente sulla sicurezza soggettiva dei lavoratori e non più esclusivamente sulla prevenzione oggettiva. Promuovere la cultura della sicurezza significa, nello scenario attuale, un superamento di quella linea di pensiero ancora diffusa secondo la quale, l’adempimento all’obbligo normativo, spesso peraltro inteso come onere aggiuntivo e fattore ostacolante l’organizzazione, è la sola, sufficiente condizione per ottenere una prevenzione dei rischi e una tutela della sicurezza e della salute efficaci. La sicurezza non è solo tutela della salute delle persone o la ricaduta delle norme sulle stesse, ma è anche la costruzione di una cultura della formazione, dell’organizzazione del lavoro e dell’analisi delle strategie di intervento, anche in termini di risarcimento delle vittime di infortuni, nonché di sistemi di incentivazione per il miglioramento delle condizioni di lavoro, per un lavoro condiviso e partecipato a tutti i livelli coinvolti. La normativa ha interpretato questo cambiamento ponendo nel suo articolato particolare risalto alla promozione di interventi e alla produzione di strumenti per la prevenzione, rivolti alle aziende, che permettano di porre al centro l’individuo, e favoriscano azioni di formazione, promozione e sostegno all’adozione di modelli organizzativi e gestionali, con l’intento di contribuire al superamento della logica dell’adempimento e dell’approccio esclusivamente tecnico alla prevenzione, anche attraverso l’incentivazione economica alle aziende.
summary
The paper describes the cultural path of the national osh law that has led to a progressive-conceptual changing from a more objective approach to prevention- as the 50’s law claimed, to a more subjective one, starting from the issue of the Legislative decree 626/94, and officially established by the Legislative decree 81/2008, which has recognized the core role of the individuals inside the organization, as a quality factor in the whole safety management system at workplace. The issue of the Legislative decree 81/2008 has improved the evolutionary process of prevention, in a dynamic way - accordingly to the changing world of work, in terms of technology evolution, goods and services production and work organization, designing a prevention model based on workers’ subjective perception to health and safety at work. Promoting prevention culture currently means to overcome the general thinking about the legislation as a mandatory task and as a burden for enterprises in order to carry out efficacious safety and health prevention measures. Prevention is not just about people’s health and safety at work or compliance with the legislation, but it also means to build on education, adopt organizational measures and create strategies to enhance working conditions for a shared welfare and in addition it’s important to plan intervention programs to refund victims of accidents. The current osh law states the promotion of interventions and new tools for prevention addressed to companies and people-centered. They should support osh training and promotion and meanwhile encourage to adopt safety management systems which fit the new prevention concept. The final goal is to overcome the former model of prevention supporting companies through economic incentives schemes too.