D'arienzo Achille
riassunto
L’equilibrio finanziario dei sistemi di sicurezza sociale è oggi una delle esigenze più sentite in tutti i Paesi del mondo. L’A. esamina le relative problematiche mettendo in rilievo le differenze sostanziali che, in tale campo, esistono tra l’Assicurazione I.V.S. gestita dall’INPS e l’Assicurazione Infortuni gestita dall’INAIL. Nell’Assicurazione I.V.S., la pratica impossibilità di aumentare ulteriormente le aliquote contributive rende possibile, quale unico intervento per la stabilità della gestione, la riduzione delle prestazioni (ritorno al sistema "contributivo", ridimensionamento dei meccanismi di rivalutazione delle rendite). Nell’Assicurazione Infortuni, invece, il sistema finanziario adottato (a capitalizzazione) richiede che ogni anno siano versati premi pari al costo degli infortuni che si verificano nell’anno. Tali premi risultano perci˜ crescenti al crescere della frequenza e della gravità degli infortuni. L’equilibrio finanziario può pertanto essere assicurato con interventi tesi a ridurre il rischio infortunistico e a limitarne le conseguenze. La prevenzione, la cura e la riabilitazione costituiscono così le tre leve sulle quali agire per garantire l’equilibrio finanziario dell’Assicurazione infortuni, senza ridurre il livello delle prestazioni. La corretta gestione tecnica dei fondi accumulati, possibile con un adeguato quadro normativo, consentirebbe inoltre all’Assicurazione infortuni la rivalutazione delle pretazioni senza pregiudizio per la stabilità delle gestione. Le peculiarità tecniche dell’Assicurazione infortuni messe in evidenza ne hanno motivato storicamente l’autonomia e ne sconsigliano l’accorpamento con gli altri settori delle Assicurazioni sociali.
summary
The financial balance of the social security systems today represents one of the most important issues in all countries of the world. The Author examines the relevant problems and underlines the material differences existing in this field between the "pension-plan" (IVS) insurance managed by INPS and the insurance against accidents managed by INAIL. With respect to the IVS insurance, since it has become practically impossible to further increase the contributions due, the only possible intervention in view of stabilizing the financial management of the same appears to be a reduction of the benefits (return to a "contribution" system, reduction of the parameters for adjustment of the benefits). With respect to the accident insurance, however, the financial system adopted (the so-called "capitalization" system) requires that the premiums paid each year are equivalent to the costs incurred for the accidents occurred in that same year. This means that the premiums are higher when the frequency and gravity of the accidents occurred are higher as well. The financial balance may therefore be assured through interventions aiming at a reduction of the accident risk and at a limitation of their consequences. Prevention, healthcare and rehabilitation therefore are the three main aspects on which to work in order to ensure the financial balance of accident insurance without reducing the level and quality of benefits. The correct technical management of the funds received, which is possible with the help of an adequate regulatory framework, would further allow the accident insurance to increase its benefits without any prejudice to management stability. The particular technical features of the accident insurance - as specified in the article - have been the basis of its independence and strongly suggest not to unify the same with other sectors of social insurances.