Hernandez Salvatore
riassunto
In materia di infortuni sul lavoro l’esigenza di sostituire il principio del rischio professionale a quello della corrispondenza tra colpa e responsabilità si avverte non solo in italia, ma in tutta l’europa già nella prima metà del secolo scorso. Per un intervento legislativo in tal senso, tuttavia, occorre attendere la legge del 17 marzo 1898, n. 80, che impone l’obbligatorietà dell’assicurazione e la regola in base alla quale l’infortunio deve avvenire "per causa violenta in occasione di lavoro". Su queste basi si fondano tutti i successivi provvedimenti: dal t.u. n. 51 del 1904 al t.u. n. 1124 del 1965. Dopo la II guerra mondiale la permanenza del principio del rischio professionale alla base del sistema infortunistico viene messa da alcuni in discussione sul presupposto che la previdenza nel suo complesso dovrebbe assicurare a tutti la libertà dal bisogno, senza distinzione tra cittadini e lavoratori. L’a. Sottolinea, tra l’altro, la distinzione tra assistenza e previdenza, imposta dall’art. 38 della costituzione, dimostrando come non vi sia alcuna incompatibilità tra la sopravvivenza del principio del rischio professionale e il sistema costituzionalmente previsto. Una possibile riforma in materia potrebbe muoversi, invece, in direzione di un ampliamento dei compiti dell’inail, con la previsione, ad esempio, di una estensione dell’assicurazione anche ai lavoratori parasubordinati e alla fascia del lavoro "coordinato", o della gestione di forme assicurative integrative su basi volontarie, o di un riconoscimento di maggiori competenze in materia di prevenzione e di attività riabilitativa per il recupero dell’integrità fisica.
summary
In the area of work injuries, it is not only in italy that the need has been felt to have the principle of occupational risk replace that of the correspondence between fault and responsibility, but throughout europe already from the first half of last century. The first law governing the matter, however, came into force on march 17, 1898, no. 80; this provided for mandatory insurance and established the rule that the injury has to take place "for violent cause while working". All the subsequent measures were founded on these bases: from the omnibus law no. 51 of 1904 to the omnibus law no. 1124 of 1965. After wwii the principle of occupational risk as the foundation of the disability system was questioned by some, on the assumption that social security should ensure freedom from need for all, without any distinction between workers and citizens. Highlighting among other things the difference between assistance and social security, as provided for by article 38 of the constitution, the author shows that the survival of the occupational risk principle is not incompatible with the constitutional system. A possible reform might start, instead, by expanding inail’s duties, extending insurance, for instance, also to free-lance workers or providing insurance on a voluntary basis, or by acquiring more competencies in the area of prevention and care to recover from injuries.