Trotta Marta
riassunto
Il dibattito sul cambiamento nella pubblica amministrazione porta alla ribalta lapossibilità di mescolare le metodologie di gestione del privato con le peculiaritàdel pubblico, riconoscendo come obiettivo quello di raggiungere migliori prestazionie rinsaldare il rapporto tra società e amministrazioni. Le traiettorie di riformapercorse nel contesto italiano intrecciano, infatti, un forte orientamento alcliente con la necessità di potenziare i legami con una società sempre più complessae frammentata. Miglioramento del servizio, economicità, soddisfazionedegli articolati bisogni sociali sono le parole d’ordine che riecheggiano quandosi parla di riforma dell’amministrazione pubblica.In particolare, il servizio assume una nuova centralità in quanto emerge comeforma organizzativa non solo delle amministrazioni pubbliche ma anche dellaproduzioni post-industriali. Per le caratteristiche di immaterialità e intangibilità,si configura, infatti, come terreno di incontro tra tutti gli attori che partecipanoal processo della sua erogazione/fruizione. Le amministrazioni che per mandatoerogano servizi sono chiamate, pertanto, direttamente in causa in quanto strutturalmentededicate a creare legami e a mettere in relazione i soggetti che contribuisconoalla sua realizzazione.Ma in che modo le amministrazioni riescono a operare in termini di prestazionee contemporaneamente a generare relazioni? Con quali forme, lessici e significatiil privato è entrato nel pubblico? Qual è il punto di vista dei (post)-burocrati?E come è cambiato il loro lavoro e il senso che conferiscono a ciò che fannonelle e per le amministrazioni?Questo saggio si pone l’obiettivo di ragionare sulle traiettorie di riforma dellapubblica amministrazione italiana a partire dalla centralità assunta dal servizionell’attuale società. Si presenta, inoltre, l’esperienza di un caso organizzativoconcreto, l’INAIL, finalizzato a indagare quali sono le pratiche lavorative di chiopera nella pubblica amministrazione e come queste sono stare modificate allaluce dei valori della riforma. Da un lato, l’organizzazione del lavoro è mutataattingendo dal privato tecniche e metodologie, dall’altro, tuttavia, il senso datodagli attori organizzativi al proprio lavoro rimane ancorato al suo valore pubblicoriconoscendo, tuttavia, le criticità dell’operare in un contesto dove si chiede diagire sia in termini di performance sia rinvigorendo le relazioni tra pubblicaamministrazione e utenti.
summary
The debate on how public administration is changing makes it possible to mixmanagement methods of the private sector with the peculiarities of the publicone. The aim is to obtain a better performance and to strengthen the relationshipbetween society and the civil service. Reforms in the Italian context have, in fact,been focused on the client in order to favour the contacts with a more and morecomplex and fragmented society. Improvement of service, cheapness, satisfactionof the various social needs are the key words which echo when one talksabout reform of the public administration.In particular, service has become the core activity because it is an organizationalform not only in the public administration but also in post-industrial production.For its immateriality and intangibility, it emerges, in fact, as a ground where allthe actors who participate to its processes as providers or users can meet. Publicadministrations with the mandate to provide services, are therefore the firstinvolved because they are structured to create links and to put in relationship thevarious actors.But how does the public administration perform its tasks and contemporarilycreate relationships? In what way and with what lexicons and meanings has theprivate entered the public sector? What is the point of view of the so-called(post)-bureaucrats? How has their work and the sense they confer to what theydo in and for the public administration changed?This paper wishes to reflect on the reform of the Italian public administrationmoving from the concept of service as the core activity in present day society. Itpresents, furthermore, the case of a concrete experience, that of INAIL, in orderto study the working practices of those who work in the public administration andto see how these have changed with the reform. On one hand, work organizationhas changed adopting techniques and methods from the private sectors; on theother hand, the sense given by the civil servants to their work is still anchored toits public importance. They admit, however, the difficulties one can encounter inworking in a context where performance must be combined with a stronger relationshipbetween the public administration and its users.