Cuomo Ugo
riassunto
Le innovazioni introdotte dalla legge 3/2001 al sistema dei rapporti tra Stato eAutonomie locali, rendono necessaria la verifica della consistenza delle rispettivecompetenze e della vigenza della pregressa legislazione alla luce del mutatoquadro di riferimento. Significativo al riguardo è il caso dell’artigianato edella relativa legge quadro 443/1985. Nell’ordinamento previgente, l’estensionedella nozione di impresa artigiana, ivi contenuta, al diritto civile, fallimentare eprevidenziale ed i correlativi poteri definitori delle Regioni, in specie a statutospeciale, è stata oggetto di una lettura riduttiva proprio in virtù dell’ampiezzadelle competenze normative assegnate allo Stato e alle Regioni dallaCostituzione e dagli Statuti speciali. Così, sulla scorta di tali limiti, ed in particolaredell’”interesse nazionale” all’uniforme regolamentazione dei rapportiinterprivati, si è negato che le Regioni ad autonomia differenziata potesseroporre autonome definizioni di artigiano valide anche ai fini civilistici; ad analogaconclusione si è giunti anche per quel che concerne il diritto previdenziale,facendo leva sull’esistenza di una riserva statale, comprensiva anche delle qualifichesoggettive del rapporto giuridico previdenziale. Tali rilievi non hannoperò comportato una parallela limitazione del campo di operatività della leggequadro al settore delle incentivazioni regionali al comparto artigiano - in cui siesaurirebbe dunque la materia artigianato - ma, all’opposto, alla prevalenteaffermazione dell’efficacia generale delle disposizioni in parola, che determinerebberol’acquisto di un vero e proprio status giuridico, rilevante ad ogni effetto,ed espressive perciò non solo dei princìpi generali in materia di artigianato,ma anche dell’evoluzione dei caratteri dell’impresa artigiana nell’ordinamentocomplessivo. La conclusione resta ferma anche alla luce del nuovo assetto dellecompetenze introdotto dalla novella costituzionale, che da un lato assegna alleRegioni ordinarie la competenza residuale in materia di artigianato, dall’altroriserva allo Stato la competenza esclusiva in tema di ordinamento civile e previdenzasociale, restando così confermati sia i predetti limiti regionali, sia lapermanenza in vigore della legge quadro e la sua sottrazione all’abrogazione adopera della legislazione locale.
summary
The innovations introduced by law 3/2001 to the relationship system between the State and local independent bodies, thus making it necessary to verify the consistency of the respective competencies and the previous legislation in force, in the light of the modified picture in question. A significant factor with reference to the above, is the case of the crafts industry and the relative outline law 443/1985. In the previously regulations in force, the extension of the notion of crafts company, hereby contained, to civil, bankruptcy and social security rights, and the relative defining powers of the regions, in the cases of special status, was subject to a reduced reading due to the vast legislative competencies assigned to the State and the regions by the Constitution and special Statutes. Therefore, with the provision of such limitations, and in particular in the “national interest” for the uniform regulation of inter private relations, it was denied that the regions with differentiated autonomy could propose valid craft industry definitions also with civil law aims; the same conclusion was also reached regarding the social security rights, levering on the existence of the state reserve, including also some subjective qualification of the legal social security relationship. However, such importance, has not meant a parallel limitation in the working field of the outline law within the regional incentive sector and the crafts sector - in which the crafts issue could die out - but, on the contrary, to the prevalent affirmation of the general effectiveness of the arrangement mentioned, which would determine the acquisition of a true legal status, prominent to all effects, and expressive not just in the general principles of crafts issues, but also in the evolution of the characteristics of the crafts business within the whole system. The conclusion remains the same, also in the light of the introduction of the new competencies structure by the new government, which on one hand assigns the ordinary regions the residual competencies in crafts industry issues, and on the other, reserved for the State the exclusive competency in terms of civil structure and social security, thus confirming both the previously mentioned regional limits, and the outline law remaining in force and its removal from abrogation by local legislation.